SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE PROYECTOS AMBIENTALES APLICADO A PROCESOS DE RECUPERACIÓN Y RESTAURACIÓN AMBIENTAL DE PREDIOS MINEROS
System of indicators for monitoring environmental projects recovery processes and environmental restoration of mining properties
Clara Judyth Botía Flechas1* & Luz Ángela Castro 2**
1 Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Especialización en Ambiente y Desarrollo Local, Naturales. 2 Universidad Distrital Francisco José de Caldas, Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Proyecto curricular Ingeniería Topográfica.
Correspondencia: *cjbotiaf@udistrital.edu.co **langelac@hotmail.com.
RESUMEN
Los planes de manejo, recuperación y restauración ambiental –PMRRA-, de los predios mineros del Distrito Capital, que han finalizado su actividad extractiva; son instrumentos de gestión ambiental que buscan su incorporación de acuerdo con lo establecido en el Plan de Ordenamiento territorial. Sin embargo la ausencia de un sistema de indicadores que permita el seguimiento y la evaluación de estos procesos de recuperación y restauración no permite garantizar su efectiva ejecución.
Bajo este marco, el objetivo del presente trabajo es adaptar un sistema de indicadores de seguimiento y monitoreo, de proyectos ambientales, a los procesos de recuperación y restauración ambiental de los predios mineros; que sirva de apoyo al ejercicio de control de la autoridad ambiental competente.
De igual manera con el desarrollo de este trabajo, se evidencia que para realizar adecuadamente la evaluación y el seguimiento de los Planes mencionados, a través de un sistema de indicadores; es necesario contar con información clara, concisa y actualizada relacionada con las metas de cada programa, la programación de la ejecución de las actividades y de la inversión de recursos financieros, las unidades físicas a ejecutar, entre otros.
Palabras clave: indicadores, recuperación y restauración ambiental, seguimiento y evaluación.
ABSTRAC
Management plans, recovery and environmental restoration of mining properties in the Capital District who have completed their extractive activities, are environmental management tools that seek incorporation under the provisions of the Land use Plan. However, the absence of a system of indicators to monitoring and evaluation of recovery and restoration process does not ensure its effective implementation.
Under this framework, the objective of this study is to adapt a system of monitoring indicators, environmental projects, the processes of recovery and environmental restoration of mining properties, which will support the exercise of control of the environmental authority.
Similarly with the development of this work, it is evident that to properly conduct the evaluation and monitoring of the plans mentioned, through a system of indicators is necessary to have clear, concise and updated with the goals of each program, scheduling the execution of investment activities and financial resources, physical units to execute, among others.
Keywords: indicators, recovery and environmental restoration, monitoring and evaluation.
INTRODUCCIÓN
La recuperación y restauración de predios mineros del Distrito Capital que han terminado su explotación; son procesos, contemplados intrínsecamente en las tareas ambientales del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá; con el fin de lograr una efectiva inclusión de estas áreas, acorde con los usos del suelo determinados en dicho Plan (Rodríguez-Martínez 2008).
En este contexto, la implementación de instrumentos como los planes de manejo, recuperación y restauración ambiental –PMRRA- en estos predios, busca garantizar su incorporación al territorio una vez finalizada la actividad extractiva.
De acuerdo con información de la Subdirección de Políticas y Gestión Ambiental, de la Secretaría Distrital de Ambiente, a enero de 2010, veinticinco 25 estudios de PMRRA habían sido presentados y evaluados, de los cuales solamente uno había sido aprobado (expediente No. DM-CAR-2810); mientras que al número restante se les solicito información adicional, lo anterior debido a que no cumplían con los requisitos contemplados en los términos de referencia establecidos por la Secretaria Distrital de Ambiente (Delgado-Ortega 2010).
Por otro lado, un aspecto fundamental para el cumplimiento de las metas trazadas en los procesos de restauración y recuperación, se relaciona con el monitoreo y seguimiento de las actividades propuestas. Con base en una revisión exhaustiva de los trabajos que se han adelantado al respecto, en la Secretaría de Ambiente, se logró evidenciar que no existen instrumentos para dicho seguimiento por parte de la autoridad ambiental competente, que garanticen la eficacia de los procesos.
Para el desarrollo del presente trabajo se toma como estudio de caso el predio Cantarrana; el cual a mayo de 2010 contaba con un PMRRA en proceso de aprobación por parte de la Secretaría Distrital de Ambiente.
El predio Cantarrana está ubicado en la localidad de Usme sobre la Autopista al llano, con un área aproximada de 100 hectáreas, la actividad extractiva se desarrolló entre los años 1960 y 2000; a partir de esta fecha y hasta el año 2005 el predio operó como escombrera. La disposición del material en la escombrera permitió la recuperación de zonas degradadas por la minería, con el PMRRA de Cantarrana se espera continuar con el proceso de recuperación y restauración. El plan contempla el desarrollo del proceso en tres zonas la zona norte, la zona central y la zona sur, para la recuperación ecológica, paisajística y ambiental; realizando actividades de preparación de terrenos, colocación técnica de rellenos estables, recuperación de suelos, implementación de programas de manejo integral de aguas y empradización y revegetalización de zonas intervenidas. El proyecto generará una provisión de espació público para los habitantes de la zona.
Una vez revisados los antecedentes y el estado actual de conocimientos del tema, se formula la siguiente pregunta de investigación: ¿Qué instrumentos contribuirían a la eficacia de los procesos de recuperación y restauración ambiental en el predio minero Cantarrana?.
En gestión ambiental se plantea que para la eficacia de los procesos, es fundamental realizar la etapa de seguimiento y monitoreo, para lo cual se utilizan sistemas de indicadores con el fin de establecer el avance en el logro de los objetivos ambientales propuestos. A partir de dicho monitoreo se replantean estrategias y procedimientos que permiten la retroalimentación de los procesos. En la medida en que la autoridad ambiental competente cuente con instrumentos adecuados de seguimiento y monitoreo se puede garantizar un proceso eficaz de recuperación y restauración de los predios que han finalizado su actividad minera.
Bajo este marco, el objetivo del presente trabajo es adaptar un sistema de indicadores de seguimiento y monitoreo, de proyectos ambientales, a los procesos de recuperación y restauración ambiental de los predios mineros; que sirva de apoyo al ejercicio de control de la autoridad ambiental competente.
En este sentido, y teniendo en cuenta que la investigación busca aportar elementos para el mejoramiento de los procesos de recuperación y restauración de áreas afectadas por la actividad extractiva, se parte de un análisis retrospectivo de los instrumentos diseñados para el manejo ambiental de los predios mineros inactivos, hasta la obtención de indicadores integrales que faciliten un seguimiento efectivo de estos procesos.
METODOLOGIA
Teniendo en cuenta la revisión bibliográfica y los procedimientos planteados por parte de la Secretaría de Ambiente para abordar los procesos de recuperación y restauración de los predios mineros; para el desarrollo de la investigación, se utilizó la siguiente metodología, dividida en cinco fases:
Fase 1. Identificación de las actividades que se van a desarrollar durante la ejecución del PMRRA; las cuales se dividen en dos componentes, la recuperación y restauración ambiental y el manejo ambiental del proceso.
Fase 2. Revisión y análisis de la propuesta de manejo ambiental derivado de la ejecución del PMRRA, para la identificación de acciones y sus respectivos indicadores de seguimiento.
Fase 3. Identificación de las necesidades de información para el seguimiento y monitoreo a los procesos de restauración y recuperación, como por ejemplo la programación establecida para desarrollar los programas, las etapas de cada programa, etc.
Identificación de las necesidades de información para el seguimiento y monitoreo de los programas de manejo ambiental contemplados en el PMRRA, principalmente lo que tiene que ver con la programación de mediciones y monitoreos ambientales.
Fase 4. Diseño conceptual de la estructuración de indicadores de evaluación y seguimiento. En esta fase se definen claramente los indicadores a utilizar para cada uno de los programas que integran los dos componentes del plan de manejo recuperación y restauración ambiental PMRRA.
Fase 5. Elaboración de un sistema de indicadores de evaluación y seguimiento al PMRRA. Con base en lo planteado en las estrategias de aplicación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM se organizan los indicadores necesarios para la evaluación y seguimiento de los procesos de recuperación y restauración en predios mineros.
El método de investigación por medio del cual se abordará el problema de estudio es el de análisis - síntesis; de acuerdo con Muñoz Razo (1998) en el análisis se realiza la observación de un fenómeno describiendo los elementos que lo componen, se descomponen y clasifican las partes para analizar sus relaciones; en la síntesis se reúnen las partes o elementos para analizar, dentro de un todo, su naturaleza y comportamiento con el propósito de identificar las características del fenómeno observado.
La técnica de investigación es el estudio de caso; el cual consiste en el estudio de uno o muy pocos elementos de forma detallada, elegidos por cualidades particulares que los diferencian de otros elementos de determinado universo. Si bien estos estudios no pretenden comprobar hipótesis, si sugieren la dirección para estudios futuros.
Para el estudio se escogió un caso representativo del proceso de recuperación y restauración de los predios mineros, con lo que se pretende hacer un análisis lo más profundo y exhaustivo posible que permita dar pautas para un conocimiento amplio de la realidad de estos procesos y así plantear perspectivas orientadas hacia la búsqueda de indicadores de seguimiento por parte de la autoridad ambiental.
RESULTADOS
Identificación de las actividades que se van a desarrollar durante la ejecución del PMRRA.
El PMRRA de Cantarrana está dividido en dos componentes, el primero es la recuperación y restauración ambiental y el segundo es el manejo ambiental de las acciones de recuperación y restauración. En la tabla 1 se describen las actividades de cada uno de los componentes.
Revisión y análisis de la propuesta de manejo ambiental derivado de la ejecución del PMRRA
El componente de manejo ambiental para la ejecución del PMRRA de Cantarrana contiene dos capítulos principales: a) Identificación de impactos generados y su evaluación y b) Acciones del plan de manejo ambiental para la ejecución del PMRRA.
En el primer capítulo se presenta la matriz de identificación y clasificación de impactos generados en cada una de las fases del proyecto, estas son: la fase de actividades preliminares al PMRRA, la fase de actividades durante la ejecución del PMRRA y la fase de actividades a implementar después de la ejecución del PMRRA. Luego de la identificación y clasificación de impactos, se presenta la matriz de caracterización y valoración de los impactos.
De acuerdo con lo anterior se formulan en el segundo capítulo, los programas de manejo ambiental encaminados a mitigar, corregir y/o compensar los impactos generados en la ejecución del PMRRA; con una breve descripción de cada uno.
El Plan de manejo ambiental no presenta estrategias de organización, comunicación y control que permitan una implementación exitosa.
De igual manera, no se plantea una estructura de los programas de manejo ambiental, en donde se especifiquen los objetivos, las metas, la fase o fases en las cuales se implementarán las medidas, los impactos a controlar, el personal requerido, los indicadores de seguimiento y el responsable de la ejecución. Los anteriores son aspectos fundamentales para una adecuada y exitosa implementación del plan de manejo ambiental.
Identificación de las necesidades de información para el seguimiento y monitoreo a los procesos de restauración y recuperación
En primer lugar, para la evaluación de los programas del PMRRA, se requiere la siguiente información:
Teniendo en cuenta los aspectos de recuperación y restauración ambiental a los cuales se les debe hacer seguimiento, es necesario contar con la siguiente información:
Identificación de las necesidades de información para el seguimiento y monitoreo de los programas de manejo ambiental contemplados en el PMRRA
De acuerdo con cada uno de los programas de manejo ambiental, en tabla 2 se identifica la información necesaria para realizar el seguimiento de estos programas.
Diseño conceptual de la estructuración de indicadores
Teniendo en cuenta los componentes de los PMRRA, en el diseño conceptual se establecen por separado indicadores de seguimiento para los programas de recuperación y restauración ambiental, así como para los programas de manejo ambiental. Los indicadores para la evaluación se deben aplicar a todos y cada uno de los programas que integran el PMRRA. En la figura 1 se muestra la estructura de los indicadores de evaluación y de seguimiento propuestos.
Elaboración de un sistema de indicadores de seguimiento al PMRRA
Indicadores ambientales y de gestión
Un indicador puede definirse como un parámetro o estimativo, derivado de otros parámetros que dan información acerca de un fenómeno determinado y su significado trasciende las propiedades asociadas directamente con el valor de dicho parámetro (MMA-IDEA 2002).
Los indicadores ambientales se utilizan para obtener información sobre el cumplimiento de las metas de gestión, y con ello establecer los logros y los avances registrados a partir de la ejecución de programas y proyectos ambientales. Medir la evolución de los procesos permite determinar el impacto real de las acciones sobre la calidad ambiental del área de estudio.
Para diseñar un sistema de indicadores de seguimiento a los procesos de recuperación y restauración ambiental de las AOM, se requiere tener claridad sobre los objetivos y las metas ambientales propuestas y contar con la información base necesaria, para lograr así el propósito de mejoramiento continuo.
Bajo este contexto, aquí se formula un sistema de indicadores para el seguimiento del PMRRA de Cantarrana basado en la metodología establecida en la estrategia de aplicación del SIGAM, haciendo un análisis para establecer el tipo de información necesaria para la operacionalización de cada indicador.
De acuerdo con lo planteado en la estrategia de aplicación del SIGAM (MMA-IDEA 2002), el seguimiento y monitoreo se pueden fundamentar en los siguientes aspectos:
Como se mencionó anteriormente, el PMRRA de Cantarrana está dividido en dos componentes; el primero, la recuperación y restauración ambiental y el segundo, el manejo ambiental de las acciones de recuperación y restauración. De acuerdo con esto se formula un sistema de indicadores dividido en tres partes:
A continuación se realiza una descripción de los indicadores mencionados.
Indicadores para la Evaluación de los programas del PMRRA Cantarrana
Acorde con los lineamientos establecidos en el SIGAM MMA - IDEA (2002), los indicadores los indicadores que aplicarían para la evaluación de los programas de PMRRA de cantarrana serían los registrados en la tabla 3.
Indicadores de seguimiento a los programas del componente de recuperación morfológica y restauración ambiental
En la tabla 4 se presenta una serie de indicadores para medir el cumplimiento de los subprogramas del programa de recuperación morfológica y restauración ambiental del PMRRA Cantarrana, de acuerdo con lo planteado en las estrategias de aplicación del SIGAM MMA- IDEA (2002)
Análisis de los factores endógenos y exógenos
Según lo planteado por MMA (2002) Para evaluar el cumplimiento de los programas de recuperación morfológica y restauración ambiental es importante analizar los factores endógenos y exógenos.
Los factores endógenos son todas aquellas condiciones y circunstancias de manejo interno de la gerencia del PMRRA, que puedan alterar los objetivos, tareas, compromisos y cronogramas y por ende la consecución de las metas y que pudieron ser previstas o evitadas, o que pueden ser controladas, corregidas o ajustadas una vez sean detectadas.
Esta información se puede obtener a partir de las observaciones que se consignan en los formatos de Seguimiento y Evaluación, y son básicamente las situaciones que han afectado el normal desarrollo del proyecto o programa de PMRRA.
Los factores exógenos son todas aquellas condiciones y circunstancias que NO dependen del manejo o voluntad de la administración del PMRRA, sobre las cuales no tiene injerencia ni dominio, pero que pueden facilitar o entorpecer el cumplimiento de los objetivos, tareas y compromisos y por ende la consecución de las metas.
En la figura 2 se propone la ficha para el seguimiento a los subprogramas de acuerdo con los indicadores planteados.
Indicadores de seguimiento y monitoreo a los programas del componente de manejo ambiental para la ejecución del PMRRA
El objetivo del seguimiento y monitoreo de los subprogramas del programa de manejo ambiental es ofrecer a la Secretaría Distrital de Ambiente una base técnica para la verificación del manejo ambiental durante la ejecución del PMRRA.
A continuación se propone adoptar los indicadores definidos en la guía de manejo ambiental de proyectos de Infraestructura. Subsector Vial, del Instituto Nacional de Vías (INVIAS) – Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) del año 2007.
Indicadores programa de Manejo de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos
Proyecto de seguimiento y monitoreo: Seguimiento a residuos sólidos comunes y especiales
La figura 3, muestra la ficha tipo para los Indicadores de los programas del componente Manejo de Ambiental.
Indicadores programa de Manejo de emisiones atmosféricas y manejo de ruido
Proyecto de seguimiento y monitoreo: Control calidad del aire y ruido
Indicadores programa de Gestión social y participación comunitaria
Proyecto de seguimiento y monitoreo: Atención y participación ciudadana
Indicadores Subprograma de Movilización de equipos y maquinaria
Proyecto de seguimiento y monitoreo: Traslado de maquinaria y equipo
CONCLUSIONES
Los Planes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental PMRRA de los predios mineros constan de dos componentes, La Recuperación y restauración morfológica y el manejo ambiental. Para realizar una adecuada y exitosa implementación del PMRRA es necesario definir indicadores para la evaluación de los programas de cada componente, así como indicadores para el seguimiento y monitoreo de los mismos.
Para realizar la evaluación, el seguimiento y el monitoreo de los programas del PMRRA, a través de un sistema de indicadores; es necesario contar con información clara, concisa y actualizada relacionada con las metas de cada programa, la programación de la ejecución de las actividades y de la inversión de recursos financieros, las unidades físicas a ejecutar, entre otros.
Los programas de manejo ambiental, contemplados en los PMRRA, además de los indicadores de seguimiento y evaluación deben especificar los objetivos, las metas, la fase o fases en las cuales se implementaran las medidas, los impactos a controlar, el personal requerido, y el responsable de la ejecución. Así mismo estos deben contar con estrategias de organización, comunicación y control, que permitan una implementación exitosa.
Trabajos como este, buscan aportar elementos para el mejoramiento de los procesos de recuperación y restauración de áreas afectadas por la actividad extractiva, los cuales son considerados dentro de las tareas ambientales del POT en el área específica de minería.
El desarrollo de este tipo de instrumentos de seguimiento a las actividades de recuperación y restauración ambiental de predios mineros en Bogotá D.C., permitirá realizar un control más efectivo de estos procesos, de ahí la necesidad de que sean adoptados por la autoridad ambiental competente.
BIBLIOGRAFÍA
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Instituto Nacional De Vías -INVIAS- Ministerio De Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial –MAVDT-. (2007). Guía de manejo ambiental de proyectos de Infraestructura. Subsector Vial. 146 p.
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Muñoz C. (1998). Cómo Elaborar y Asesorar Una Investigación de Tesis. Ed. Prentice Hall. México. p 84-85
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Rodríguez-Martínez, Y. 2009. Tareas ambientales en el POT de Bogotá D.C., Priorización en forma de programa de ejecución, marco ordenador, Indicadores espaciales, una aproximación sistémica. Secretaría Distrital de Ambiente. 69 p.