Gestión de residuos de construcción y demolición (RCD) en Bogotá: perspectivas y limitantes

Fecha de recepción: 30 de enero de 2013 Fecha de aceptación: 15 de abril de 2013

Clasificación del artículo: revisión de tema
Financiamiento: Vicerrectoría Académica de la Pontificia Universidad Javeriana.

Resumen

El sector de la construcción en Bogotá ha crecido de forma constante en los últimos años, concentrando entre 20 a 30 % del PIB de la construcción colombiana [3] y con esto se ha venido incrementado la producción de residuos generados. Lo que resulta grave, es la problemática generada por la escasez de materia prima cerca al núcleo urbano y el agotamiento de los sitios de vertido autorizados. El reciclaje de residuos de construcción y demolición (RCD) como agregados es una práctica, relativamente difundida en los países desarrollados, para prevenir la contaminación ambiental y disminuir el impacto de la extracción de agregados vírgenes. En Colombia, es un objetivo novedoso que se han venido trazando las entidades públicas encargadas de gestionar la construcción y el medio ambiente. En este artículo se discute el tema de la generación y gestión de los residuos generados por la construcción en Bogotá, además de las políticas públicas y condiciones necesarias para que la actividad del reciclaje de agregados se convierta en una posibilidad viable en nuestro contexto y se generen acciones alrededor de las oportunidades y retos necesarios para alcanzar una gestión total de los RCD.

Palabras clave: residuos de construcción y demolición (RCD), gestión de los RCD, agregados reciclados.

Abstract

The construction industry in Bogotá (Colombia) has grown steadily in recent years, concentrated between 20 to 30 % of the GDP of the Colombian construction (2012 Camacol), and this has increased the production of waste. As a consequence, some problems have been presented such as the scarcity of raw materials close to the urban center and the depletion of authorized landfill sites. The waste recycling of construction and demolition (RCD) has been a practical pathway to prevent pollution and reduce the impact of the extraction of Virgin aggregates in developed countries. In our country, waste recycling is a novel target that public companies are still working on, along with the management of construction and environment areas. This article discusses the topic of the generation and management of waste generated by the construction in Bogotá, as well as public policies and conditions necessary for the activity of recycling of aggregates. Also, this article presents the viable possibility of waste recycling in our context and drawn conclusions about the opportunities and challenges required to achieve a total management of the RCD.

Key words: construction and demolition (C&D) debris, management of C&D debris, recycled aggregates.

1. Introducción

Los residuos de construcción y demolición (RCD) son materiales de desecho, generados en las actividades de construcción, demolición y reforma, de edificaciones, obra civil y espacio público. Estos son considerados inertes -no peligrosos- y poseen alta susceptibilidad de ser aprovechados mediante transformación y reincorporación como materia prima de agregados en la fabricación de nuevos productos. Actualmente, se producen en Bogotá, cerca de 15 millones de ton/año de RCD [6], algo como 2000 kg.hab/año, una cifra alarmante, situándonos incluso por encima de grandes urbes en el mundo y convirtiéndose en uno de los principales problemas que impactan el ambiente de la ciudad. De acuerdo a lo anterior, el Distrito ha encaminado esfuerzos y recursos con el ánimo de mejorar la gestión de RCD, incorporando normas y regulaciones, aunque con importantes carencias y limitaciones, las cuales, si no se resuelven en el corto plazo, el proceso encaminado a mejorar la sostenibilidad del sector se interrumpe y las medidas tomadas hasta el momento se vuelven ineficaces.

Este trabajo pretende mostrar lo concerniente a un adecuado proceso de manejo y transformación de los RCD, poniendo de manifiesto los problemas que se pueden generar a fin de evitarlos, de forma que todos los agentes implicados conozcan el importante papel que desempeñan en la correcta gestión.

2. Antecedentes

El sector de la construcción ha crecido de forma constante en la última década, y con él, la producción de residuos de construcción y demolición (RCD). Para dar una idea de la importancia de la generación de estos residuos, cabe mencionar que la estimación aportada por la Secretaria Distrital de Planeación y Ambiente de Bogotá, de 2 toneladas per cápita, representa una magnitud de producción alarmante al ser comparada con el promedio europeo antes de la crisis del 2010, solo países como Dinamarca, Finlandia, Alemania, Irlanda y Luxemburgo, presentaron cantidades superiores a 2 ton/año per cápita. Más desalentador resulta el panorama si revisamos las cifras de reutilización de estos mismos países, los cuales superan el 50 % de reutilización de RCD [2].

De este gran volumen de RCD que se producen en Bogotá, los mayores productores son el IDU y las construcciones privadas, como se observa en el figura 1, y en muchos casos, van a parar a sitios no autorizados, alterando el paisaje, contaminando suelos y acuíferos.

Esto también representa una pérdida de recursos potenciales, pues el hecho de que se desechen como residuos ciertos elementos provenientes de las obras, que poseen aún capacidad de ser valorizados, además de que obliga a consumir recursos naturales, acentua más el efecto negativo de la actividad constructora en Bogotá.

Hace algunos años, no se habría pensado en reutilizar escombros de construcción como agregados para nuevos materiales, dada la gran oferta de materias primas en la ciudad, no obstante, alrededor del mundo, múltiples investigaciones han mostrado que estos, pueden sustituir de forma satisfactoria los agregados naturales, como una manera de transformar la industria de la construcción en una actividad sostenible.

De hecho, se ha propiciado la aparición de normas legales que regulen la producción y gestión de RCD en Colombia en los últimos años, incluso desde la fase de redacción de proyecto, con lo que se pretende garantizar la mejora la situación ambiental en la ciudad [6]. La finalidad específica de esas normas implica: la reducción de la producción de residuos, la reutilización de aquellos residuos o elementos que así lo permitan, el reciclado de los residuos que no puedan reutilizarse, la valorización energética de los residuos que no puedan reciclarse y el depósito adecuado en vertedero de todo lo que no pueda valorizarse.

La aparición de estas normas podría frenar el deterioro del medio en el que nos vemos inmersos, pero esto implica un cambio drástico en la mentalidad de todos los agentes implicados, siendo imprescindible su compromiso activo, aportando así una pequeña contribución que, sumada a otras, como la certificación PRECO [6], para edificaciones, permita acercarse a la sostenibilidad global de la actividad constructora.

Hasta ahora, la opción más sencilla consiste en deshacerse de los residuos depositándolos en vertederos legales, en el mejor de los casos, sin embargo, esta opción no es sostenible, pues es inminente el agotamiento de los sitios de disposición cercanos al casco urbano, de hecho, en los últimos años la CAR (Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca) ha detectado la presencia de 94 sitios de disposición ilegal de escombros en Bogotá y alrededores, que en algunos casos han ido destruyendo los humedales.

Se pretende que, en el futuro, tampoco sea ventajosa la disposición de residuos con potencial de reutilización desde un punto de vista económico, desincentivando la mala gestión de residuos a través de la aplicación de tasas cada vez mayores para los residuos segregados, como ya es política en otros países. Lo adecuado es separar los diferentes residuos en obra y entregar los RCD a un gestor autorizado para su total valorización.

3. Actualidad del reciclaje de RCD en Bogotá

En el Distrito, al igual que en el resto del país, los RCD tiene como sistema de gestión el vertido -controlado en contadas ocasiones, pero sobre todo incontrolado-, los sitios autorizados están totalmente diseminados, siendo escasa cualquier otra alternativa de valorización, reciclaje o reutilización, poco más del 5 % a 10 % de este tipo de residuos son sometidos a procesos de reciclaje y reutilización, en un par de empresas que a la vez que expiden certificado de disposición legal de escombros, comercializan productos granulares que cumplen con la normativa colombiana para uso en construcción.

Otro caso son los llamados "Molineros" (figura 3) ubicados en la zona sur de la ciudad, que tienen un programa de recuperación de materiales de construcción artesanal, mediante la producción de arenas producto de la trituración de RCD; sin embargo, la calidad de sus productos en su mayoría no cumplen con las normativas para utilización en construcción, no poseen programas de manejo ambiental y las condiciones laborales y de salud ocupacional son deficientes [8].

En el 2011, la Secretaria de Ambiente Distrital expide la resolución 2397, la cual obliga a que las constructoras bogotanas aprovechen los residuos de sus obras, evitando así que lleguen a humedales, ríos, quebradas o al espacio público. Esta medida contempla gradualidad, puesto que el porcentaje de RCD a reutilizar inicialmente exigido es del 5 % y cada año los porcentajes serán incrementados en cinco unidades hasta alcanzar un 25 %. No obstante a los actores que incumplan se les sancionaría con una contravención de carácter ambiental que puede llegar a 5000 smmlv /diarios ($ 2800 mill de 2012), además del cierre temporal o definitivo del establecimiento. Y tal vez lo más llamativo de dicha resolución es que aporta a la posibilidad de negocio, al promover el uso de los centros de aprovechamiento, donde se tratarán los residuos de construcción y demolición para crear productos comerciales.

4. Funcionamiento de una planta de transformación de RCD

El esquema de funcionamiento básico de una planta de tratamiento es el siguiente: al ingresar los camiones volqueta, procedentes de las diferentes obras de la ciudad, se procede a una inspección visual de la mezcla, pesaje y determinación del tratamiento posterior del residuo. En esta zona es donde se fijará el costo de la gestión, dado que el material separado desde obra tendrá algún incentivo.

Una vez el residuo es aceptado, pasa a la zona de descarga para la separación por medios manuales o mecánicos de los distintos componentes, para posteriormente introducirla a la línea de trituración y separación, compuesta por machacadora de mandíbulas, triaje manual, sistemas de cribado y zona de acopio final por fracciones granulométricas. Estos agregados pueden ser empleados en constitución de bases, subbases y mezclas hidráulicas. La figura 4 muestra el esquema de la planta de procesamiento de RCD.

Este tipo de plantas de transformación debe ser capaz de separar, y en su caso tratar, otros residuos como: madera, hierro, envases metálicos y plásticos, cartón, papel, mobiliario doméstico, vidrio, pinturas y aceites, para ser entregados a gestores autorizados.

Finalmente, el residuo que no se puede valorizar o transformar, se debe llevar a un sitio de disposición final, preferiblemente en zonas de recomposición paisajística, tal como se viene adelantando en el lote de La Fiscala (figura 5).

Localizada en el kilómetro 6 vía Usme y con una área de 20 ha, corresponde a una mina de agregados que finalizó su etapa productiva en el 2004 y ahora se convierte en Reserva ecológica privada, posterior a una reconformación morfológica y ambiental de la antigua área de operaciones y a un proyecto de gestión social [5].

Si se desea hacer un plan de gestión de RCD (figura 6) completo, se deberá recurrir a un sistema de recolección de los escombros en las mismas obras, con el fin de que esta operación sea más ordenada y para ello se puede recurrir a dos tipos de sistemas principalmente: los camiones tipo Roll-off y los camiones tipo bañera; sin embargo, el tipo Roll-off por su capacidad llega a ser más eficiente.

5. estudio económico de la gestión de RCD en el distrito

La UAESP en el 2009, presenta los resultados de un estudio de prefactibilidad para la gestión de escombros en el Distrito, precisando que, del volumen total de escombros para el 2013 (UAESP); 14 000 de m³ /día, solo un 30 % sería susceptible a reciclar, pues el 70 % restante se compone de tierras. En este análisis se decide optar por un sistema de trituración con capacidad de 150 Ton/hora, 75 chasis roll-off, 350 contenedores y 50 remolques, todo esto le costaría al Distrito la suma de $ 33 675 millones, sin embargo, aunque la solución presentada es integral, queda pendiente un estudio detallado de factibilidad.

Posteriormente, el estudio realizado por Misle y Lasso [4] en la Pontificia Universidad Javeriana, revela un análisis detallado muy importante el cual permitirá que no solo el Distrito pueda plantearse la opción de sacar adelante el proyecto sino que presenta un amplio estudio económico con miras a que un privado invierta en un negocio rentable tal como promueve la resolución 2397 de 2011 de la SDA.

En resumen, en el estudio realizado por Misle y Lasso, concluyen que el volumen de escombros para el 2013 (UAESP); 15 millones de m³ /año, representaría unos 50 000 m³/dia, pero solo un volumen susceptible a reciclar del 15 % que es el correspondiente a prefabricados y demolición de morteros y concretos, esto con miras a producir un agregado de óptima calidad, a su vez plantean una empresa de gestión que se encargue del procesamiento de un 10 % del RCD, algo así como 225 000 m³ / año, para poder llevar a cabo esta tarea con un equipo de 150 Ton/hora similar al propuesto por Coambiente en el 2009.

En el estudio mencionado, se proponen tres modelos de empresa, siendo el primer modelo el modelo aplicable a una empresa del Distrito, la cual con una inversión privada de aproximadamente 11 000 millones (100 % de inversión) en 7 años se le devuelve el capital al inversor con una tasa social de descuento DNP del 12 % y la empresa en 10 años produce una rentabilidad mayor al 30 %, lo cual resulta en un negocio muy atractivo.

6. Conclusiones

La conclusión principal en este estudio es la necesidad apremiante de una solución al tema de los RCD en el Distrito, y convenientemente debe ser la administración la que proporcione las herramientas que permitan concluir satisfactoriamente el proceso, creando plantas de transformación de primer nivel y zonas de almacenamiento o vertederos de residuos no peligrosos situados en zonas aisladas.

De acuerdo con estudios consultados, la alternativa de sustituir agregados vírgenes por reciclados resulta viable técnicamente, dado que las propiedades que exhiben estos últimos cumplen con la normativa actual de agregados para construcción, en cuanto a bases, subbases, lechadas y mezclas de concreto hidráulico y asfaltico.

En el estudio presentado por Misle y Lasso, las cifras económicas resultan muy atractivas para hacer de los modelos propuestos unas empresas rentables, sin embargo, este entramado de gestores de residuos debe estar presente en número adecuado para que la aplicación del proceso sea viable.

Referencias

[1] Alcaldia de Bogotá, Avance de Formulación - Política Pública de Edificaciones Sostenibles, Secretarias Distritales de Planeación y Ambiente, Bogotá, 2011

[2] I. Bio Service, "Service Contract on Management of Construction and demolition Waste", European Commission (DG ENV), Paris, 2011.

[3] Camacol, Construcción en cifras, Bogotá, 2012.

[4] R. Misle y L. Lasso, "Evaluación Técnica, Económica e Institucional de la Gestión de Residuos de Construcción y Demolición en la Ciudad de Bogotá", Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, 2012.

[5] C. S. Ramírez, "Diagnóstico sobre estado y manejo de escombros en el Distrito Capital Bogotá; Estudio de caso escombrera reserva ecológica privada La Fiscala", Facultad de estudios Ambientales, Universidad Javeriana. Bogotá, 2009.

[6] SDA, Resolución 2397. Por la cual se regula técnicamente el tratamiento y/o aprovechamiento de escombros en el Distrito Capital, Secretaria Distrital de Ambiente, Bogotá, 2011.

[7] SDA, Resolución 5926. Por la cual se crea y regula el programa de reconocimiento ambiental a Edificaciones Ecoeficientes - PRECO-, Secretaria Distrital de Ambiente, Bogotá, 2011.

[8] UAESP, Informe Censo de Molineros, Bogotá, 2010.